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树德务滋

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中外选官制度比较——读书札记(八)(下)  

2012-06-09 07:33:20|  分类: 一得之见 |  标签: |举报 |字号 订阅

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一、 东学西渐:中国科举制对西方影响

利玛窦等传教士眼中的科举制:‘大英百科全书’‘在历史上最早的考试制度出现于中国。’竞争性考试分学术性(学术身份的确定学士、硕士、博士的考试)和行政性(选拔任用的选官考试),科举考试同时具有二种功能;西方最早是口试(1219年),书面考试于1702年剑桥三一学院,1747年数学学位考试,1872年学位考试完备;受中国科举制考试的影响,行政性考试,法国于1791年、德国1809年、英国1853年于东印度公司1870年全面应用、美国1868年,利玛窦(15521610、意大利)‘中国扎记’(基督教远征中国史)介绍中国科举考试、孔子思想;曾德昭(15851685、葡萄牙)‘大中国志’(1638年)介绍科举‘自由报考、公平竞争’原则、考试方法、教育入仕一体的选官方式源于‘修身、齐家、治国’伦理观念;1517年葡萄牙、1575年西班牙、1604年荷兰、1637年英国、1660年法国、1784年美国人来中国,马可波罗‘游记’(1320年拉丁文译本)、葡萄牙人克鲁兹‘来自中国行省的报告’(1570年英译本)、西班牙人门多萨‘幅员辽阔的伟大中国的历史和现状’(1585年英译本)、马礼逊‘英汉字典’等介绍科举;

西方思想家论科举制:十八世纪法国伏尔泰是中国文明的崇拜者‘只有通过层层严格考试的人才才能进入这些衙门任职’;孟德斯鸠认为中国式专制主义政治是以礼治国、‘治理得很好’是在于找到礼治原则贯彻的最佳方式;狄德罗、卢梭盛赞中国政治;魁奈(法国)的‘中华帝国的专制制度’(1767年)认为中国政治稳定和规范、科举‘促进教育发展。这一制度是政府的基石。’休谟、卡莱尔、黑格尔(英)认为科举阻碍科学进步、‘使真正人才能够脱颖而出’、中国人人平等是在皇帝前的平等、科举是专制君主‘驭之、训之、饵之’的手段;

英国人对科举制的推崇:十八世纪知识、政治家推崇中国社会制度‘能人为官’;斯当东在1793年、1816年进入中国看到科举制‘稳定社会秩序’;1826年马礼逊‘汉英辞典’介绍中国科场条例,1834年郭施拉‘中国史略’要求引进文官考试制度,密迪乐1847年‘杂录’提出‘建立竞争性考试制’;东印度公司1814年开始学位考试、1829年文职人员考试、1855年在印度全面实行;

二、 文官考试制度的确立

发轫于英国:英国汤因比‘现代英国的官吏制度是仿造帝制中国的官吏制度而建立的,’十四世纪英国出现文职官员阶层,1805年英国财政部设立常务次官(事务官),形成政务官和事务官;边沁1830年‘用最小的费用发挥官吏的最大能力’从理论角度、马考莱1937年‘考试任用原则议会通过,在英国用人制度改革有重要贡献;1853年诺斯科特-杜威廉报告’提出‘关于建立常任文官制度’;18551870年二次敕令,到1895年完善文官制度;

法、德、美、日诸国:法国、1789年‘人权宣言’、1875年第三共和国宪法,政务事务官员严格区分形成文官制;德国、先考试后政务事务官区分,1713年考试原则,1743年大学生考试后授职,1800年后定形,现代文官制始于一战后,考试看重法学、强调忠诚服从;美国、1856年定考试原则,1868年官制改革,1883年‘公务员法’建立现代文官制;日本、学西欧、现代文官制1885年‘官吏纲要’建立考试、重名牌大学,1948年通过‘公务员法’;

中国国民政府:孙中山的考试权独立主张:‘五权分离’(立法、行政、司法、考试、监察),‘权能区分’论;考试院和考选委员会:1930年‘考试院组织法’文官考试制步入正规;

现代文官考试制度:西方发展一是分类管理的制度化二是进一步明确政治中立;二战后改‘公务员’,确立平等成积主义原则、完善公务员管理制;科技革命公务员制改革,高度重视专业化、权利保障、实行开放式管理(加强流动性)、强化人事管理机构;择优录用;

三、 文官制度的合理性

为何缘于西方:‘官商二元与官本位’,官商二元文化源于观念形态(基督教宗教平等观)及政治形态(古典民主公共事务管理民主性和古典民主摧毁血缘氏族制社会安财产分等级),中世纪发展到‘官商二元’,中国自古‘官本位’。

此‘封建’非彼‘封建’:西方中世纪商品经济发展孕育文官制、其‘封建’制是指各小领主世袭地域与国王形成封臣关系、官依附体制某方面,中国‘封建’自东周后逐步废除‘封建制’、采邑改俸禄世官制改‘选贤任能’地荐举制,官依附于整个体制,权职大于西方而自由专业不如。

从神学世界观到法学世界观:西方的法治基础‘宪法’体现平等竞争原则、文官专任原则去、依法行政原则,中国从未有完全的神学世界观,儒术天道、大一统、纲常观念最便于专制之教。

‘形式的合理性’:德国的韦伯max  weber对文官制法理基础的社会、政治研究、权力归于法律,建立法理性权威要求:建立能要求组织成员服从的法典、此法律是抽象规则体系而行政在法律体系内处理组织利益、行使权威者服从此秩序、官僚制成员服从此法律、服从在于赋于其地位的非人格性秩序;官僚制特征:职员人格自由服从其官位非人格职责、官位有母明确的等级体制、官位有明确职能规定、在契约的基础上任命官员、选任以专业资格为条件、领取工资、职位是唯一职业、晋升凭年资或功积、不得非正当占用得到的资源、服从纪律;市场经济的土壤:商品经济产权神圣运作原则、自主交易权、必要的管制权,产生文官制条件,人才流动机制、适度政府职能、键全法律体系。

合理性的理论依据:现代国家‘大社会、小政府’,职能侧重管理变化、实行现代民主、法制管理、管理科学化;人才分流与自由择业:人才分流条件:高度的职业分化、公平的职业竞争、自由的职业选择;公平竞争与机会均等:行政垄断、资格特定、价值尺度的刚性、多种动机是人才竞争的特征,竞争原则:公开、机会均等、客观真实、择优、功积原则;职能适度与法治键全:政府职能为政治统治、经济协调、社会管理,职能适度;键全法制指完备的立法体系和完善的执法机构,法治反映人们对法律应用的动态认识,‘法治键全’指人们对法律权威的唯一性认可自觉尊奉的社会形态;政治中立与职位分类:指不参于党派活动、政治是众人之事不属政党与个人、文官以宪法法律为原则以国家利益为准则;其根本出发点是建立稳定有效的行政系统;文官结构特征有等级制、分工原则、非人格化、规范化、择优原则、专业化,职位分类有品位及职位分类;分类原则:基础是职务、责任、资历,同职同酬,报酬与工作难度、责任、资历、危险程度正比;

四、 公务员制度-必由之路

‘文官’、与‘武官’相对、军官以外的文职人员,西方‘文官’civil  servant意‘文职人员’‘公务员’,事务性官员及政府中工作人员(技术、教师、职员等),政治中立、考任制、常任制;‘干部’、‘官本位’体现;市场经济的呼唤:经济发展、社会结构分化,人才分流机制发育,政府职能走向‘适度’;中国‘公务员’制的难度:官本位传统影响、改革的配套、政治体制改革滞后、‘党管干部’‘公务员’归党的组织系统,法制不完备;改革势在必行:有利党政分开、‘国家干部’分解、政府工作连续稳定、人才选拔提高素质、人事管理民主科学化;原则:公仆理论、改革同步、配套与渐变;对传统的取舍:中国古代选官经由世官制、客卿制、察举制、九品中正制、科举制,科举的合理:平等竞争、公开考试、择优录用,弊端:选官模式与意识形态教育体系高度一体化、价值观的唯一性、阻碍科技进步和社会其它事业发展。

 

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